אחרי שורה של דיונים סוערים ובתום דיון מרתוני היום: ועדת הכלכלה אישרה לקריאה שנייה ושלישית את החוק לשיקום נרחב של חבל תקומה
במהלך הדיונים הוביל היו"ר ביטן הסכמות לתיקונים רבים שנוספו להצעה לטובת חיזוק מנהלת תקומה, פיקוח על היישום ועוד
פרסום
ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ דוד ביטן, אישרה היום לקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק הממשלתית לשיקום נרחב לחבל תקומה וקביעתו כאזור מיקוד לאומי, שנועדה לאפשר שיקום מרחיב לחבל, אליה צורפה הצעה דומה של ח"כ אלון שוסטר. האישור התאפשר לאחר שבתיווך היו"ר ביטן הושגו הסכמות בשורה של נושאים, בהם הסכמה שקיצוץ רוחבי בתקציב 2025 לא יחול על תקציב תקומה והוספת פרק מיוחד בהצעת החוק שעוסק בעוטף של העוטף כאשר יישובי העוטף של העוטף יקבלו מתקומה רק מיליארד שקל, ו-300 מיליון השקלים הנותרים שהובטחו יגיעו ממשרד האוצר. האישור יאפשר שימוש בתקציב של כ-4.9 מיליארד שקלים שהוקצו לשיקום נרחב של החבל.
בנוסף לכך, כבר בפתח הישיבה היום אמר היו"ר ביטן כי הושגה הסכמה להכניס לחבל תקומה גם את היישוב מבקיעים. השר במשרד האוצר, ח"כ זאב אלקין, אמר כי הוא תומך בכך באופן חד משמעי, והזכיר כי מבקיעים נחשב ב-7 באוקטובר כחלק מהחבל. היו"ר ביטן הוסיף כי זאת הייתה טעות של הממשלה שלא להכניס את מבקיעים והוועדה מתקנת את הטעות.
ראש עיריית שדרות, אלון דוידי, התייחס לסיכום לפיו האוצר יביא 300 מיליון שקל לתקציב העוטף של העוטף ואמר: "האוצר תמיד מנצח, אבל לא משנה זה עושה לי הרגשה טובה". השר אלקין ציין כי מתוך 300 מיליון השקלים שהתפנו לשנתיים הקרובות יבוא המימון של הטבות הארנונה, מעונות היום, מרכיבי הביטחון ומענק ביטון הפנים.
ח"כ שוסטר הוסיף כי לא צריך לריב על מה שקורה בשנתיים הקרובות, אבל בשנתיים הבאות צריך לעשות מה שעשינו כל הזמן, אבל לא להגיד מראש שאי אפשר להגדיל את התקציב. נציגת אגף התקציבים באוצר, נועה שוקרון, אמרה כי הצעת החוק הוגשה לכנסת ללא עלות תקציבית ובמהלך הדיונים עלו דרישות תקציביות משמעותיות. לדבריה, התקציב לטובת מרכיבי הביטחון וההטבות לשנים 2027-2028 יחזור לדיון בממשלה. "הסכמנו לא להסכים והממשלה תקבל החלטה", אמרה.
באשר לקיצוץ הרוחבי אמר השר אלקין כי הקיצוץ שכבר הוחלט עליו באוקטובר 2024 יוחזר ואם יהיו קיצוצים נוספים ב-2025 תקומה תוחרג מהם. הוא הסביר כי המשמעות היא שבתקציב 2026 הסוגיה הזו תחזור להיות במחלוקת. שוקרון ציינה כי הרזולוציות הללו לא משפיעות על נוסח הצעת החוק ואמרה כי היא לא יודעת לעשות סיכום תקציבי כשכל פעם עולות דרישות חדשות. ראש מועצת שדות נגב, תמיר עידאן, אמר בתגובה: "אתם לא עושים לנו טובה", ודוידי הוסיף: "קחו את הכסף ובואו נשב אצלכם. אני יודע לעשות מאבקים". היו"ר ביטן הוסיף כי הבין שאין קיצוץ רוחבי בתקציב תקומה ב-2025, ואם זה לא יהיה ברור אז זה ייכתב בהצעת החוק וביקש מהצדדים להגיע לסיכום סופי לפני ההצבעה.
נציג משרד ראש הממשלה, גלבוע זינגר, התייחס לפרק שהוועדה הכניסה להצעת החוק להסדרת סוגיית העוטף של העוטף, ואמר כי המטרה היא לתת מענה לשיקום ופיתוח האזורים שנפגעו במעגל השני. "כדי להחזיר את המצב לקדמותו שיקום בלבד לא יספיק, זה חייב לבוא עם כלי פיתוח", אמר.
ראש המועצה האזורית אשכול, מיכל פלג עוזיהו, ביקשה לוודא כי יישובים שנמצאים במועצות האזוריות של העוטף, אך מרוחקים יותר מ-7 ק"מ מהגדר ולכן לא נכללו בחבל תקומה יוכלו להיכלל בעוטף של העוטף, בתנאי שיעמדו בקריטריונים שייקבעו. על רקע זה הוסיפה הוועדה להצעה סעיף בעניין, שנועד לקבוע כי הממשלה לא תימנע להכליל ברשימת היישובים של העוטף של העוטף יישובים מסוימים רק בגלל שהם חלק ממועצה אזורית שחלק מיישוביה נמצאים בחבל תקומה.
במהלך הדיון ביקש היו"ר ביטן לכלול בהצעת החוק את אופקים, נתיבות ואשקלון ברשימת יישובי העוטף של העוטף. זינגר התנגד לכך ואמר כי המתווה לקריטריונים עדיין לא הושלם ורק אחרי שהוא יאושר בממשלה תהייה רשימה של היישובים שבפנים. על רקע זה ובעקבות קשיים משפטיים לכלול זאת בהצעת החוק, תוקנה ההצעה ביוזמת היו"ר ביטן, כך שתוך 14 יום מפרסום החוק יקבע ראש הממשלה את רשימת היישובי בצו. עוד אושר, כי תוך 45 ימים מפרסום החוק תקבע הממשלה בהחלטה את פעולות הסיוע והשיקום. במידה והממשלה תבקש לתקן את הרשימה ולהוציא ממנה יישובים, היא תצטרך לקבל את אישור ועדת הכלכלה.
כדי להגיע לסיכומים סופיים יצאה הוועדה להפסקה בדיון, והישיבה התדשה בשעות הערב. עם חידושה הציג השר אלקין את הסיכומים התקציביים הסופיים, ואמר: "הקיצוץ הרוחבי עד עודפים לשנת 2024 על תקומה יישאר, אך מצד שני האוצר ייקח על עצמו להעביר למשרד הפנים סכום דומה של 33 מיליון שקלים לתיקון עיוותים לשנת 2024. לגבי גידול דמוגרפי סוכם על תוספת של 20 מיליון שקלים לתקציבי פיתוח – 5 מיליון שקלים מתקציב תקומה ו-15 מיליון שקלים מהאוצר לשנתיים. עוד סוכם כי תקציב העוטף של העוטף יהיה מיליארד שקל מתקציב תקומה ועוד 300 מיליון מתקציב האוצר. באופן חד פעמי בתקציב 2025-2026 תקומה תיקח על עצמה 150 מיליון שקל כל שנה לטובת הטבות בארנונה ומענק ביטחוני והאוצר לקח אחריות על הטבה במעונות יום, ביטחון פנים ופיתוח. כשנגיע ל-2027-2028 יהיה ויכוח כמו שיהיה ויכוח על קיצוץ רוחבי בתקציב 2026. אני מודה לשר האוצר, היינו צריכים הרבה רצון טוב שלו ובלעדיו זה לא היה נסגר".
פרסום
על מנת לפקח על יישום הפרק בעניין העוטף של העוטף נקבע כי השר הממונה, שהוא ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה תקבע, ידווח לועדת הכלכלה, אחת לשנה במשך 4 שנים, על פעולות הסיוע שבוצעו ועל הקצאת התקציבים. דיווח ראשון ימסר לוועדה לאחר 6 חודשים מיום פרסומו של החוק.
בדיונים הקודמים החליטה הוועדה להוסיף להצעה תיקונים נוספים, בהם סעיף הקובע בפירוש כי הממשלה והשרים יפעלו לביצוע פעולות לשיקום נרחב של חבל תקומה. בנוסף לכך, נקבע כי השרים או הממשלה לא ימנעו מפעולות או ממתן הטבות שניתנו בעבר רק בגלל שמתבצעת פעילות לפי חוק זה. על מנת לחזק את העצמאות התקציבית של המנהלת הוחלט בוועדה גם להוסיף סעיף שקובע כי תקציב המנהלת ייקבע בתחום פעולה נפרד בתקציב המדינה וקבעה דיווחים נוספים לוועדה.
ההצעה אושרה הערב פה אחד בתום דיון מרתוני ולאחר ישיבות סוערות רבות, בקולותיהם של היו"ר ביטן, היוזם של הצעת החוק הפרטית ח"כ שוסטר, ח"כ קטי שטרית וח"כ ששון גואטה. ח"כ שלום דנינו נכח בדיון אך לא השתתף בהצבעה.
